Аттестация рабочих мест

Аттестация рабочих мест

Автор: Удальцова Яна, риск-менеджер ООО "Риск-Консалт"

С 1 сентября 2011 начал действовал порядок обязательной аттестации рабочих мест. Теперь без информации об аттестации рабочих мест в ФСС Вам не удастся сдать годовую отчетность и сделать расчет ставки на следующий календарный год.

Что это

Аттестация рабочих мест ― инструмент, регулируемый статьей 212 Трудового кодекса и Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н. Он регламентирует оценку условий труда на рабочих местах в компании в целях выявления вредных производственных факторов и применение системы контроля условий труда. Аттестации подлежат все рабочие места организации. Каждое рабочее место должно оцениваться по условиям труда не реже, чем один раз в пять лет (п. 8 Приказа N 342н). Срок начала последующей аттестации отсчитывается от даты завершения предыдущей.

Процедура проведения аттестации рабочих мест не является популярной у работодателей. Существуют, по крайней мере, три фактора, вынуждающие их игнорировать "букву закона":

1. Неграмотность в сфере кадров как у работодателей, так и у работников; незнание процедуры проведения аттестации рабочих мест и отсутствие требований работодателя к работнику при приеме на работу.
2. Затратность процедуры аттестации для работодателя: стоимость процедуры колеблется от 2000 до 6000 рублей за одно рабочее место; сложность организации работ по аттестации и непонимание целесообразности затрат со стороны работодателя. Стоимость может увеличится в связи с нарастающим спросом, который стимулируется законодательством. за непроведение аттестации предусмотрена ответственность по статье 5.27 КоАП РФ. Должностным лицам это грозит штрафом в размере от 1 000 до 5 000 руб., на юридических лиц налагается штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб. Возможно также приостановление деятельности организации на срок до 90 суток. В настоящее время рассматриваются изменения в КОАП РФ, устанавливающие более серьезную ответственность должностных и юридических лиц за нарушение требований охраны труда, в том числе за непроведение аттестации рабочих мест.
3. Малочисленность уже проведенных проверок со стороны контрольно-ревизионных органов и, соответственно, малочисленность выданных предписаний провести аттестацию.

Порядок проведения аттестации

Механизм проведения аттестации рабочих мест включает в себя три составляющие: подготовительный этап, проведение аттестации, оформление результатов аттестации.

Подготовительный этап. На первом этапе работодатель издает приказ о проведении аттестации рабочих мест с указанием сроков и графика работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. В соответствии с приказом создается аттестационная комиссия организации (п.п. 9—11 Приказа N 342н). В ее состав включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители аттестующей организации. Несколько отличается состав аттестационной комиссии малых и микропредприятий. В него входит работодатель (его представитель), представители аттестующей организации, представители организации или специалист по охране труда (аутсорсинг, стомость), привлекаемый по гражданско-правовому договору, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

Возглавляет аттестационную комиссию представитель работодателя.

В отличие от ранее действующего порядка проведения аттестации рабочих мест теперь участие аттестующей организации обязательно. Раньше работодатели могли выбирать: проводить ли им аттестацию полностью собственными силами или же привлекать аттестующую организацию.

В п. 6 Приказа N 342н определены требования к аттестующей организации. Она должна быть аккредитована в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, оформление и подготовку отчета об аттестации. Аттестующая организация должна быть независимой от работодателя, на рабочих местах которого будет проводиться аттестация.

Работодатель вправе привлечь для выполнения работ по аттестации сразу несколько аттестующих организаций. В этом случае работа по аттестации между этими организациями может быть распределена по количеству рабочих мест, подлежащих аттестации, или по видам работ, выполняемых на данных рабочих местах.

Со стороны работодателя в состав аттестационной комиссии могут включаться руководители структурных подразделений организации, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские работники и иные работники (п. 10 Приказа N 342н).

В число полномочий аттестационной комиссии входит:

• осуществление руководства и контроля за проведением аттестации на всех её этапах;
• формирование комплекта необходимых для проведения аттестации нормативных правовых и локальных нормативных актов, организационно-распорядительных и методических документов;
• составление перечня подлежащих аттестации рабочих мест, присвоение номеров каждому рабочему месту;
• заполнение и подписание карт аттестации;
• подготовка предложений о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор в части установления предусмотренных действующим законодательством РФ гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• по окончанию аттестации ― разработка мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Проведение аттестации. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает в себя:

• оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
• оценку травмоопасности рабочих мест;
• оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью в соответствии с утвержденными нормами;
• комплексную оценку условий труда на рабочих местах.

При проведении оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам исследуются все имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса, характерные для технологического процесса и оборудования, применяемых на данном рабочем месте. Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам проводится путем инструментальных измерений и оценок уровней факторов производственной среды и трудового процесса.

При проведении оценки травмоопасности рабочих мест исследуются производственное оборудование; приспособления и инструменты, используемые при осуществлении технологических процессов, а также соответствие подготовки работников по вопросам охраны труда установленным требованиям.

Все условия труда могут быть классифицированы по степени травмоопасности на три класса: 1-й класс травмоопасности (оптимальный), 2-й класс травмоопасности (допустимый) и 3-й класс травмоопасности (опасный).

Оценка обеспеченности работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты проводится при наличии результатов по первым двум элементам оценки (оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам и травмоопасности рабочего места). Она осуществляется путем последовательной реализации следующих процедур: сопоставления номенклатуры фактически выданных средств индивидуальной защиты с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам таких средств защиты; проверки наличия сертификатов (деклараций) соответствия, проверки установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и оценки соответствия выданных средств индивидуальной защиты фактическому состоянию условий труда на рабочем месте.

По окончанию данных этапов начинается комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте, которая включает в себя результаты оценок класса условий труда на предмет их соответствия гигиеническим нормативам, класса условий труда по травмоопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

В случае успешного прохождения аттестации рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда - «соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда» (п. 37 Приказа N 342н).

Оформление результатов аттестации. С 1 сентября 2011 года результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации. Ранее говорилось лишь о пакете документов. К отчету прилагаются документы, перечисленные в п. 44 Приказа N 342н.

Аттестационная комиссия рассматривает отчет об аттестации в течение 10 календарных дней с даты его поступления, подписывает протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации и передает его вместе с отчетом работодателю.

Работодатель, в свою очередь, в течение 10 рабочих дней с даты поступления документов подписывает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации, а также знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места (п. 44 Приказа N 342н). Отчеты об аттестации хранятся у работодателя в течение сроков, установленных законодательством РФ. Место и порядок хранения отчетов определяет сам работодатель.

После проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте РФ.

Важно понимать положительные стороны системы аттестации рабочих мест:

Для работников – уверенность в безопасности работы и рабочего места, компенсация воздействия вредных факторов (дополнительные перерывы и отпуска, повышенная оплата труда, профилактическое питание, льготные пенсии и т. д.).

Для работодателей – возможность избежать административной ответственности при проверках Государственной инспекции труда, Роспотребнадзора, Ростехнадзора и Прокуратуры; возможность избежать уголовной ответственности при расследовании несчастных случаев на производстве (отсутствие аттестации рабочих мест может служить доказательством вины организации и её руководителя в несчастном случае или профзаболевании); значительно снизить сумму гражданской ответственности;

Для контрольных и надзорных органов – возможность оценить реальные профессиональные риски и планировать затраты на выплаты по обязательному социальному страхованию и пенсионному обеспечению.
Остается открытым вопрос, зачем применять такую сложную процедуру для рабочих мест офисных работников. Представляется целесообразным введение упрощенной процедуры аттестации рабочих мест в офисах. Вот как комментирует этот вопрос Михальчук Оксана Ивановна - начальник отдела Департамента страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний ФСС РФ: «В офисе тоже могут быть вредные факторы. Как раз при аттестации они и обнаруживаются. Так, могу привести пример, когда по результатам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в одном из банков оказалось, что на рабочих местах недостаточное освещение, превышение пульсации ламп дневного освещения, превышение магнитных излучений от приборов».

Ещё раз хочется отметить, что всем работодателям придется отчитываться перед ФСС о проведении аттестации рабочих мест. В настоящий момент формы соответствующих документов находятся на стадии разработки, но к концу года их обещают утвердить в окончательном варианте. Если ваша компания не провела аттестацию рабочих мест, то в ФСС предоставляется таблица с нулевыми значениями. При расчете скидок и надбавок по этим показателям будут приниматься нулевые значения. У ФСС нет полномочий оштрафовать Вас, но никто не мешает ей сообщить в соответствующие структуры о непроведении данной процедуры. Кроме того, если вы не проводите аттестацию, трудовая инспекция может наказать вас за нарушения трудового законодательства.