Изменения в лесном законодательстве

Карьеры: конец карьере (Изменения в лесном законодательстве)

Автор: Смирнов А.В.

В мае 2013 года внесены изменения в Лесной кодекс РФ. Как теперь будут работать горно-добывающие предприятия – большой вопрос…

В мае 2013 года произошло событие, которое многие не заметили: распоряжением №849-р от 27.05.2013 Правительство РФ утвердило перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (полный текст документа здесь http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146891).

Данный перечень предусмотрен ст.21, ч.7 Лесного кодекса РФ (часть 7 введена ФЗ №442-ФЗ от 29.12.2010, в ред. Федерального закона от 14.06.2011 № 137-ФЗ) и впервые появился спустя два года, с момента последней редакции данной статьи. Данное распоряжение упорядочивает и конкретизирует (в большей степени) перечень объектов, возможных к размещению на территории защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, и касается, в основном, деятельности производственных, добывающих и строительных предприятий. Единственной и естественной реакцией на выход данного распоряжения было сообщение на форуме Гринпис России (см. здесь: http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=14895) излагающее опасение возможности «в упрощенном порядке растаскивать земли лесного фонда под разнообразную застройку», при этом без учёта экономических и социальных последствий данного распоряжения. Справедливости ради стоит отметить, что «растаскивание лесного фонда» Гринпис опасается именно в «густонаселенных районах страны: в менее населенных районах вряд ли понадобится строить малые архитектурные формы или стадион. Почему данное утверждение справедливо? Давайте разберемся в статусе лесов, прежде чем оценить последствия данного распоряжения:

• Эксплуатационные леса — это леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ст.108, ст. 12 ч. 3 Лесного кодекса РФ). Виды их использования предусмотрены ст. 25 Лесного кодекса, содержащей более широкий перечень, нежели только заготовка древесины — вплоть до строительства крупных сооружений, например портов.
   
• Резервные леса — это леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины (ст. 109, ч. 1 Лесного кодекса РФ), т.е. это леса, использование которых допускается без проведения рубок зеленых насаждений. Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам, за исключением случаев проведения рубок лесных насаждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд.
   
• Защитные леса — это леса, подлежащие освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ст. 102, ч. 1, ст. 12 ч. 4 Лесного кодекса РФ). В структуре защитных лесов определяются следующие категории лесов (ст. 102, ч. 2 Лесного кодекса РФ) :
  
  - расположенные на особо охраняемых природных территориях;
  - расположенные в водоохранных зонах;
  - выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
  - ценные леса.

Кроме того, выделяются так называемые особо защитные участки (ОЗУ) лесов, к которым относятся (ст. 102, ч. 3 Лесного кодекса РФ):

• берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
• опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
• лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
• заповедные лесные участки;
• участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
• места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
• другие особо защитные участки лесов.

В данной статье не рассматриваются условия использования эксплуатационных и резервных лесов, поскольку их статус четко определен в Лесном кодексе. Следует подробнее остановится на этой — размытой на фоне остальных — категории: «другие особо защитные участки лесов». В приказе Рослесхоза №472 от 10.11.2011 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов» приведен перечень лесов, относящихся к данной категории:

• полосы леса в горах вдоль верхней его границы с безлесным пространством;
• небольшие участки лесов, расположенные среди безлесных пространств;
• защитные полосы лесов вдоль гребней и линий водоразделов;
• участки леса на крутых горных склонах;
• особо охранные части государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий;
• леса в охранных зонах государственных природных заповедников, национальных парков и иных особо охраняемых природных территорий, а также территории, зарезервированные для создания особо охраняемых природных территорий федерального значения;
• участки лесов вокруг глухариных токов;
• полосы лесов по берегам рек или иных водных объектов, заселенных бобрами;
• медоносные участки лесов;
• постоянные пробные площади;
• участки лесов вокруг санаториев, детских лагерей, домов отдыха, пансионатов, туристических баз и других лечебных и оздоровительных учреждений;
• участки лесов вокруг минеральных источников, используемых в лечебных и оздоровительных целях или имеющих перспективное значение;
• полосы лесов вдоль постоянных, утвержденных в установленном порядке трасс туристических маршрутов федерального или регионального значения;
• участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Границы таких участков устанавливаются «по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных границ, а также по лесотаксационным выделам» (ст. 68.2 ч. 3 Лесного кодекса РФ), т.е. могут занимать от нескольких десятков до нескольких сотен гектаров.

Таким образом, в центральной части РФ, являющейся наиболее густонаселенной, с большим количеством населенных пунктов, в т.ч. сельских населенных пунктов и садовых товариществ, основная часть лесов будет носить статус особо защитных. Московская область, Ленинградская, Новосибирская, Свердловская и т.д., по сути, образуют единый большой особо защитный участок лесов (на радость Гринпис!). На территории подобных ОЗУ расположено значительное количество производственных предприятий, в том числе добывающих общераспространенные полезные ископаемые: песок, гранит, известняк и т.п. О дальнейшей судьбе, данных предприятий, проще говоря, карьеров и пойдет речь. До выхода этого судьбоносного распоряжения они спокойно осуществляли добычу, проводя рекультивацию (восполнение плодоносного слоя почвы и посадка лесных культур) и консервацию объектов на отработанных площадях. С мая 2013 годатем предприятиям, которые планировали приступить к освоению новых месторождений или расширению площадей действующих, придется остановить свою работу несмотря на вступившие в силу договоры аренды лесных участков. А многие из этих предприятий являются градообразующими! Комитеты природопользования (природных ресурсов) выдают отрицательные заключения по проектам освоения лесов, т.к. вступившее в силу с даты утверждения распоряжение Правительства РФ №849-р от 27.05.2013 не делает исключений ни для кого. Что явилось причиной этого? Непрофессионализм, недальновидность или просто халатность? Оставим это на совести лиц, готовивших данный документ на подпись Председателя Правительства.

Карьерам остается два пути:

• ожидать разрешения ситуации на правительственном уровне, что маловероятно в ближайшее время на фоне проведения саммита G20 в Санкт-Петербурге;
• используя административные связи и заинтересованность местной администрации в сохранении рабочих мест и поступлении налоговых платежей менять статус лесных участков с ОЗУ на иной, позволяющий продолжить работу.