Нововведения в гос.закупках - №44-ФЗ

Нововведения в гос.закупках - №44-ФЗ

Автор: Вишняков Андрей.

C 01.01.2014 г. вступил в силу новый закон о государственных закупках — Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Плюсы и минусы данного закона рассмотрены в настоящей статье.

В последнее время как объявление тендеров, так и участие в становится всё более распространенной практикой.

Тендеры, они же конкурсы, на российском рынке проводятся как в корпоративном, так и в государственном секторе. Набор конкурсных процедур достаточно широк: открытый конкурс, открытый конкурс с предварительным отбором, закрытый конкурс, двухэтапный конкурс, многоэтапный конкурс, конкурсы (открытые, закрытые) с переторжкой, ценовой конкурс, запрос цен, запрос предложений, конкурентные переговоры, закупка у единственного источника.

К основным причинам, определяющим необходимость проведения тендера компанией-заказчиком, можно отнести: осознание своей потребности в определенных товарах, работах или услугах; наличие технического задания; бюджета; неопределённость выбора между несколькими компаниями-поставщиками.

Компании-поставщики, благодаря проведению тендера, образуют конкурентную среду, имеют возможность получить заказ на свою продукцию за лучшую цену.

Тендеры помогают заказчикам находить оптимальные решения для развития бизнеса. Контракт будет заключен с тем поставщиком, который сделал наиболее выгодное предложение для организатора тендера. Выиграть тендер поставщику нелегко: необходимо стать поставщиком востребованного на рынке товара/услуги, иметь хорошую команду специалистов, разобраться в законодательстве и тонкостях конкурсных процедур.

Регулируются тендеры нормами ГК РФ и внутренними регламентами, установленными компаниями-заказчиками.

Статья 448 ГК РФ определяет, что торги проводятся через открытые и закрытые аукционы и конкурсы. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо, в закрытом участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Организатор обязан известить общественность о торгах не менее чем за 30 дней до их проведения.

В ГК содержатся и санкции за отказ от подписания договора. Для того, чтобы они могли быть применены, заказчику необходимо приложить к конкурсной документации проект контракта. Если этого не сделать, то санкции за отказ от подписания договора, предусмотренные ГК, не могут быть применены.

В четвертой главе 135–ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрены антимонопольные требования к торгам и особенности отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг госзаказчику.

Большинство коммерческих торгов проводятся по тем же принципам, что и государственные торги. Основное отличие заключается в том, что деятельность государственных организаций при проведении торгов жестко регламентирована законодательством, а коммерческие организации проводят тендеры в более свободной форме: они ориентируются на внутренние документы, принятые в самих компаниях.

Государственные закупки регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вступил в силу с 01.01.2014г.).

Поскольку крупнейшим заказчиком во всем многообразии тендерных закупок является государство, остановимся более подробно на государственных торгах, тем более что с 1 января 2014 года утратил свою силу Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Старый закон

Основная заслуга 94-ФЗ заключается в том, что благодаря его нормам была запущена система электронных торгов, был наведен порядок в процедурах выбора поставщиков. За соблюдением законности конкурсных процедур следила ФАС. Участие в процедурах госзакупок стало доступным для малого и среднего бизнеса.

Практика 94-ФЗ показала и слабые стороны в системе госзакупок:

• отсутствие препятствий к участию в торгах неквалифицированных и демпингующих компаний, а также компаний, которые в обиходе называют «фирмы-однодневки»;
• лазейки для недобросовестных заказчиков, желающих закупать предметы роскоши и неэффективно тратить бюджетные средства, не неся ответственность за свои действия;
• недостаточная организационная подготовка конкурсов приводила к конфликтам на стадии их исполнения;
• рост количества несостоявшихся конкурсных процессов; применительно к электронным аукционам, количество несостоявшихся торгов составляет 48%; при использовании других способов закупки количество несостоявшихся торгов ещё выше — 56%;
• забюрократизированность системы не только в исполнении административных функций, но и в коррупционной составляющей;
• правовые нормы, регулирующие закупки для науки и культуры, практически не работали, что ограничивало развитие данных отраслей;
• и, наконец, самое главное: отсутствие норм ответственности за эффективность госзакупок и процедур оценки этой эффективности.

44-ФЗ (Закон о Федеральной контрактной системе) является новым этапом в развитии системы госзакупок и призван обеспечить:

• внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок;
• обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок;
• предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Положительные и отрицательные стороны закона, как всегда, станут понятны на практике. Будем надеяться, что заложенные в новый закон принципы:

• нацеленность на результат;
• ответственность за результат;
• прозрачность системы госзаказа,

создадут реальные условия для добросовестной конкуренции и эффективного использования бюджетных средств.

Нововведения

В новом законе (№44-ФЗ) появилась статья, в которой раскрыты основные понятия, используемые для целей Закона — контрактная система в сфере госзакупок и ее участники. Из сферы регулирования исключены такие отношения, как:

• оказание услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
• закупка товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Обратите внимание! Отдельные особенности закупок могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в случаях, предусмотренных 44-ФЗ.

Предусматривается создание Единой информационной системы, где будут размещаться планы и планы-графики закупок, реестр банковских гарантий, реестр недобросовестных поставщиков, библиотека типовых условий контрактов, результаты мониторинга, аудита и контроля, информация об исполнении контрактов. Пока реализуется все там же: www.zakupki.gov.ru.

Вводится жесткий механизм планирования. Теперь заказчики будут утверждать два документа планирования: план закупок на срок действия соответствующего бюджета, план-график закупок на год и обосновывать соответствие объекта закупки целям закупки. Закупка, не включенная в план-график, не может быть совершена заказчиком, в противном случае она признается ничтожной. Нормы Закона об обязательном планировании закупок вступят в силу с 1 января 2015 г., требование об осуществлении закупок только в соответствии с утвержденными планами-графиками — с 1 января 2016 г.

Становится обязательным обоснование и нормирование, т.е. установление соответствия закупки определенным в законе целям осуществления закупки с соблюдением баланса полезности: удовлетворение государственных нужд без приобретения товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Введена административная ответственность за совершение закупки, признанной контролирующими органами необоснованной.

Уходит понятие «одноименных товаров, работ, услуг», что значительно облегчит работу заказчикам — не надо будет тратить время на работу с номенклатурой товаров, работ, услуг, чтобы определить необходимый код ОКДП.

Вводятся новые способы проведения госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Ликвидируется аукцион, на смену которому приходит электронный аукцион.

Устанавливаются новые правила определения начальной цены госконтракта и оценки заявок на участие в госзакупках. Введено понятие общедоступной информации для применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

В зависимости от объема закупки заказчики должны создать контрактную службу, либо назначить контрактного управляющего. Профессионализм заказчика — главный принцип контрактной системы. Впервые в системе госзакупок устанавливаются обязательные требования к сотрудникам контрактной службы, контрактным управляющим, членам комиссий, работникам специализированных организаций, сотрудникам контрольных органов.

Расширен перечень требований к участникам:

• при оценке соответствия участника закупки требованиям об отсутствии недоимки по налогам и сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней, не будут учитываться следующие суммы:
  - на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
  - которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ;
  - по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной;
  - которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
• отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков. При этом проверка является обязанностью заказчика.
• требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты
• подтверждение правомочности участника закупки заключать контракт;
• отсутствие у участника закупки наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, связанной с поставкой товаров, выполнением, работ, оказанием услуг, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

Несоответствие вышеуказанным требованиям, а также предоставление недостоверной информации является основанием для отклонения участника от размещения заказа, отказа от заключения контракта, а также отказа от уже заключенного контракта.

При заключении контракта с начальной ценой выше установленной Правительством РФ (при превышении 1 млрд. руб. при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд и 100 млн. руб. для обеспечения региональных или муниципальных) участник закупки обязан предоставить заказчику сведения о фамилиях, именах и отчествах следующих физических лиц:

• своих выгодоприобретателей. Под выгодоприобретателем понимается физическое лицо, которое напрямую или косвенно владеет более чем 10 процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10 процентов в уставном капитале хозяйственного общества;
• единоличного исполнительного органа хозяйственного общества;
• членов коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества;
• руководителя учреждения или унитарного предприятия;
• иных органов управления юридических лиц участников закупки.

Невыполнение этой обязанности не влечет автоматической недействительности заключенного контракта, однако суд может признать такой контракт недействительным, если будут доказаны два обстоятельства:

• руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с перечисленными выше лицами либо являются их близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии), усыновителями или усыновленными, полнородными и неполнородными братьями или сестрами;
• личная заинтересованность указанных должностных лиц заказчика в заключении и исполнении такого контракта.

Дополнительными новациями в системе закупок стали мероприятия по наблюдению за закупочной деятельностью заказчиков, как со стороны общественности, так и контролирующих органов в сфере госзакупок, куда включены органы, осуществляющие кассовое обслуживание, и органы внутреннего финансового контроля:

• В рамках аудита закупок осуществляется анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. Мероприятия по аудиту проводятся Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.
• В рамках мониторинга (системы наблюдений в сфере закупок, осуществляемых посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков) — Минэкономразвития России, орган исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, местная администрация.
• В рамках контроля — ФАС России, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципального района (городского округа), уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, Рособоронзаказ, Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства, а также информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях. Граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц вправе:

• подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
• направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;
• осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Федерального закона «О контрактной системе»;
• обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе»;
• обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;
• обращаться в суд с обращениями в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Увеличивается доля участия малого бизнеса в тендерах: заказчики должны закупать товар у малого бизнеса в размере не менее чем 15% от общего годового объема в денежном выражении (по 94- ФЗ минимальный порог составлял 10 %), с ценой контракта — не более 20 млн. руб. ( по 94- ФЗ — не более 15 млн. руб.).

Установлен приоритет отечественной продукции перед иностранными товарами и услугами, введены ограничения для иностранных товаров и услуг (по 94- ФЗ эта норма действовала в отношении закупок для нужд обороны и безопасности).

Антидемпинговые меры: в соответствии с ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе при проведении аукциона или конкурса, составляющего более 15 млн. руб., если победителем торгов была предложена цена ниже НМЦК (начальная минимальная цена контракта) на 25%, такой контракт может быть заключен только после предоставления обеспечения участником исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта должен превышать в полтора раза размер указанного обеспечения в документации. Если была предусмотрена выплата аванса, обеспечение должно быть не менее размера аванса. При НМЦК менее 15 млн. рублей, участник может предоставить на выбор: обеспечение обязательств контракта, которые превышает в 1,5 раза размер исполнения контракта, либо информацию, которая подтвердит добросовестность претендента на подачу заявки, что указано в ч.3 ст.37.

В статье приведен не полный перечень нововведений, мы коснулись только наиболее важных. В отдельной статье мы расскажем про обеспечение заявок и обеспечение исполнения контракта. Насколько эффективной окажется новая система госсзакупок, покажет время. Ряд норм вступает в силу в 2015-2016 гг. Необходимо принять около 50 правовых актов, непосредственно влияющих на работу Закона.